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多部委下放行政审批权力 官员否认架空发改委
发布时间:2019-11-05
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2月14日起,工信部、能源局、發改委、財政部、稅務總局、國家林業局等多個部委陸續公布各自的審批事項清單■沙巴体育网址国际■。預計兩會前國務院下屬各部委將[全部 的拚音:quán bù]公布[完畢 的拚音:wán bì]

此前國務院常務[會議 的英 文:meeting][已經 的拚音:yǐ jing]明確今年要繼續把簡政放權作為“當頭炮”,專家在[接受 的拚音:jiē shòu]《第一財經日報》采訪時稱,公開權力清單讓政府權力公開化、透明化,[不僅 的英 文:not only]能加強社會對政府部門的監督,推進職能轉變實效,同時也能激發市場活力,強化市場信心。

部委權力“受束”

[由於 的拚音:yóu yú][大多數 的拚音:dà duō shù]部委手握要權,特別是審批實權,每年兩會期間,各地方大員進京“哭窮叫慘”[成為 的英 文:Become]必修課。但[隨著 的拚音:suí zhe]審批權的下放和部委權力“邊界”的明晰,這一情況[也許 的英 文:Perhaps]會有所轉變。

今年1月8日,國務院常務會議要求各部門公開行政審批事項清單。會議提出,除公開的事項外,各部門不得擅自新設行政審批事項,向審批事項的“負麵清單”[管理 的英 文:managing]方向邁進,逐步做到審批清單之外的事項,均由市場主體依法自行決定。

2月14日起,工信部、國家能源局、國家發改委和財政部等部委先後公布行政審批事項■沙巴体育网址政策解读■。其中,國家發改委確定25個,財政部確定18個。此後,國家林業局和稅務總局也公布了其行政審批事項清單目錄,分別確定76個林業審批事項和87項稅務行政審批事項。

根據部分部委發布的公文,這是按照《國務院辦公廳關於公開國務院各部門行政審批事項等相關[工作 的英 文:work][通知 的拚音:tōng zhī]》(國辦發[2014]5號)中的要求予以公開,接受社會監督。

截至目前,本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項。但內部人士曾向本報透露,由於工作銜接不到位和人事固化等[問題 的英 文:foul-ups],“邊減邊增”和“明放暗管”的問題始終讓人擔憂。

“簡政放權實質上是動了權力部門的‘奶酪’,如果不將政府的權力範圍置於陽光之下,很難保證之前的改革成果能得到鞏固。”國家行政學院一名專家昨日在接受本報采訪時表示,公開權力清單是簡政放權的升級措施,同時實現了“將權力關進籠子裏”、“將權力放在陽光下”。

也有專家向本報表示,盡管簡政放權進展順利,但長遠目標依舊是轉變為設立“負麵清單”。目前實現這一目標還有較長的路要走。

發改委權力邊界明晰

被稱為“小國務院”的國家發改委此前一直因為管得過寬過細飽受詬病。15日,國務院公布今年首批取消和下放的行政審批事項,其中涉及發改委的並不多。而就在當天,發改委公布了保留的25項行政審批事項。

有市場人士隨之質疑發改委“放權”不到位。相關人士稱,發改委曾在去年大幅取消和下放審批事項,可謂是改革的“重點領域”,目前保留下來[都是 的英 文:All are]不適宜下放的重大項目。

[記者 的英 文:journalists]統計發現,2004年國務院公布的兩個相關審批權限的文件中,涉及國家發改委的有30項,其中僅有13項行政審批項目和非行政許可審批項目至今仍保留。

目前發改委保留的25項行政審批事項[包括 的拚音:bāo kuò],境內外資銀行外債借款規模審批、京都議定書清潔發展機製[合作 的拚音:hé zuò]項目審批、[企業 的拚音:qǐ yè]債券發行核準、石油天然氣對外合作項目審批,以及政府出資的投資項目審批、地方定價目錄審定、中央政府專項資金使用審批等。其中,有[單獨 的英 文:alone]審批的,也有需要會同財政部、商務部等部門一同審批的。

一名發改委官員曾對本報表示,“放權”從表麵看來是弱化發改委職能,但事實並非如此。在新的一輪機構改革中,發改委對自身也有重新的定位和改革。卸掉[一些 的英 文:some]不必要的擔子,擔負起深化[經濟 的英 文:economic]體製改革的責任,集中力量發揮經濟體製改革總體指導和綜合協調作用將是發改委下一步的工作重點。

稅總保留審批項目多有原因

國家稅務總局公布的目錄中,不包括[完全 的拚音:wán quán]隻有地方稅務局實施的事項清單。根據國務院審改辦的摸底口徑,地稅係統不是稅務總局垂直管理部門,不納入國務院部門的行政審批事項摸底範圍,由地方政府組織清理。

對於為何稅務總局審批事項如此多,國家稅務總局政策法規司[負責 的拚音:fù zé]人解釋說,原因是多方麵的。

“從部門特點來看,稅務部門實行垂直管理,審批事項既有國家稅務總局的,又有各級稅務機關的,目前總局機關實施的隻有10多項,[大部分 的英 文:centipede]已經下放至基層稅務機關。從審批內容看,很多行政審批事項是基於稅收征管需要設定的,大部分不涉及企業生產經營、市場準入等資質審批。從統計口徑看,原來涉稅事前核準性備案事項是不作為行政審批事項統計的,此次按照國務院統一要求也納入了管理範圍,[因此 的英 文:therefore]數量上有所增加。從設定方法看,稅務總局基於方便企業理解、有利基層稅務機關操作和保障稅收[安全 的拚音:ān quán]等因素考慮,對減免、退稅審批事項實行按稅種單項設定。”上述負責人表示。

強化依法治權

在各部委紛紛“曬出”權力清單的同時,不少學者表示本輪放權十分重視“法治”。在清單內,每個審批事項都確定了其對應的設定依據和審批對象,如國家發改委的企業債券發行核準權,設定依據是《[中華 的拚音:zhōng huá]人民共和國證券法》和《企業債券管理條例》的相關條例,審批對象是企業。

此前,各個部委行政審批的依據,大多數來自於2004年公布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》。除此以外,其餘行政審批的依據是各個法律規章文件。

多名專家曾呼籲,要讓權力在陽關下公開,也要讓權力受法治的束縛。近日,[浙江 的拚音:zhè jiāng]省委副書記、省長李強在《求是》上撰文稱,依法製權是權力清單製[度 的英 文:attitudes]的根本理念。一切行政權力必須源於法律法規的授權。法律法規沒有授權、現實中卻在行使的行政權力,概屬違法。

他還認為,明確權力清單,就是明確非授權即禁止的原則,[最大 的英 文:largest]限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對於市場來說,則要明確負麵清單,也就是明確非禁止即準入的原則,最大限度破除市場壁壘,保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平[公正 的英 文:disinterested]參與市場競爭。明確權力清單與負麵清單,是厘清政府與市場邊界的基礎一環。

國家行政學院教授宋世明認為,取消和下放行政審批事項隻是行政審批製度改革的基礎性工作,完整[意義 的拚音:yì yì]上行政審批製度改革至少包括清理行政審批事項、[科學 的英 文:Science]配置行政審批權、優化審批[流程 的英 文:process]、創新審批方式四項基本內容。取消和下放行政審批事項涉及做什麽,其餘三項涉及[如何 的英 文:how]做。隻有將前者做到位,後者才有科學基礎。

附表 多部委公布的“權力清單”數

國家能源局 17項

工信部 39項

國家發改委 25項

國家林業局 76項

財政部 18項

國稅總局 87項

環保部 30項

數據來源:本報整理


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