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江苏某市今年养老金缺口近20亿 只能借钱搞建设
发布时间:2019-11-02

新華網北京8月27日新媒體專電 (新華社“[中國 的英 文:China]網事”[記者 的英 文:journalists]姚玉潔 歐甸丘)全國人大常委會組成人員26日分組審議[預算 的拚音:yù suàn]法修正案草案,認為“草案四審稿已近成熟,讚成交付表決”。輿論認為,此次修改牽動著地方政府借債的“心”和無數基層幹部“花錢的手”。

借債還能不考慮還債嗎?“小金庫”還能找到空間嗎?“中國網事”記者采訪了一批基層幹部■沙巴体育网址泵阀商务■。

“繞彎子報銷報不了了”

【預算法草案】草案將“預算公開”入法,還規定公開的時效和內容〖沙巴体育网址环保节能〗。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公經費”在內的機關運行經費安排、社會高[度 的拚音: dù]關注的政府采購情況,並要對本級政府舉債情況做出說明。

【地方聲音】“新預算法實施後隨意報賬怕是很難了。以前[一些 的英 文:some]明裏[無法 的拚音:to be]公款報銷的項目,也[可以 的拚音: kě yǐ]‘繞繞彎子’,通過[其他 的英 文:other]能報的項目列支,[完全 的拚音:wán quán]可以做到看不出痕跡。”湖南省一位基層幹部[告訴 的拚音:gào su]記者,以往雖然也要求預算公開,公開到什麽程度、什麽範圍並沒有統一要求,錢具體花到哪裏、花得合不合理,老百姓看不出來;另一方麵,財政預算做得太“專”,不是專門做預算的,哪怕是財務專業領域的人也看不懂。

“草案的一個巨大進步,在於明確提出預算公開要逐步達到最末的科目。如一般公共預算支出,要求按其保障功能分類應當編列到項,按其[經濟 的英 文:economic]性質分類,基本支出應當編列到款。以[教育 的英 文:education]為例,就會細化到學前教育投入多少、小學投入多少;發工資、買設備花了多少,這體現了預算[最大 的英 文:largest]限度的細化公開要求,[公眾 的拚音:gōng zhòng]就會直觀了解到錢是怎麽花的、花得是否合理。”上海鬆江區財政局局長徐惠勤說。

【專家解讀】[中山 的英 文:Zhongshan][大學 的拚音:dà xué]嶺南學院財稅係主任林江說,修正案中的預算公開規定讓公眾[知道 的拚音:zhī dao]“政府錢袋”裏的錢往哪裏花,也要求政府提高細目公開程度,最大限度地擠壓了亂花錢、亂報賬的空間;從長遠來說,也有利於[建設 的拚音:jiàn shè]廉潔政府,防止公款私用。

“要跟‘小金庫’徹底說拜拜了”

【預算法草案】“政府的[全部 的英 文:all]收入和支出都應當納入預算”“政府的全部收入應當上繳國家金庫,任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”“各級政府部門、各單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支。”……預算法四審稿最大的亮點之一,就是把政府收入“顆粒歸倉”。

【地方聲音】“新預算法一發力,要跟‘小金庫’徹底說拜拜了。”廣東省一位鄉鎮幹部說,過去“小金庫”的來源五花八門,有的來源於違規收費、罰款,有的來源於出租物業的收入……但特點[都是 的拚音:doushi]財政的錢不入國庫,直接“體外循環”。

【專家解讀】上海財經大學教授蔣洪認為,政府全部收支納入預算,實際上確立了政府全口徑預算的基本原則。這是體現預算完整性的進步之一,對於徹底掃除“小金庫”等[問題 的英 文:foul-ups],具有革命性進步。不過,他同時提出,“政府的全部收入和支出”法律定義尚不夠明確,不足以在法律上保證預算的完整性。體現在財政專戶存儲的收支尚不包含在“預算”的範圍內,經營性國有資產所產生的利潤隻有一小部分納入預算。

“過‘緊日子’是遲早的事”

【預算法草案】草案四審稿規定:“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編製,除本法另有規定外,不列赤字。”同時規定,“經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”

【地方聲音】江蘇某市一位基層幹部對此表示謹慎樂觀,認為過“緊日子”[即將 的英 文:is about]來臨,那是遲早的事,但還得絞盡腦汁過下去。“以我所在的[城市 的拚音:chéng shì]為例,今年僅養老金缺口就接近20億元,都要靠財政托底。地方要搞建設,財力跟不上,隻有想方設法借錢。”他說,在目前的財稅[體係 的拚音:tǐ xì]下,財力集中在中央和省級,越到基層越是捉襟見肘,[允許 的拚音:yǔn xǔ]地方政府適度發債有助緩解地方財力不足的問題,但仍然難以化解地方負債衝動。

【專家解讀】上海交通大學經濟法研究所副所長[許多 的拚音:xǔ duō]奇表示,地方政府在缺少主體稅種、財權不足而事權比例偏高的情況下,才不得不另找途徑尋找資本來源。用圍攻阻截的方法遏製地方融資的衝動基本上是不[可能 的英 文:would]的;用中央代理發行債券等方式也會增加地方融資[成本 的拚音:chéng běn]。未來還[應該 的拚音:yīng gāi]逐步允許地方自主發債,並在預算法完善過程中積極引入立法機關、審計機關、政府上下級之間對地方政府債務的監督效用。


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