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武汉城区建国后湖泊锐减89个 法规难止违规填湖
发布时间:2019-10-25

作為“百湖之市”的武漢,一方麵在花巨資治湖,一方麵湖泊卻在繼續遭到侵蝕與破壞。一位環境法教授曾[這樣 的英 文:then]形容武漢的毀湖護湖怪圈:當初製定湖泊[保護 的拚音:bǎo hù]措施走在全國前列,但破壞也走在全國前列,湖泊的銳減恐怕在全國也是史無前例的

法治周末[記者 的英 文:journalists] 王陽

發自湖北武漢

已過了知命之年的徐紅兵,是一個土生土長的武漢人■沙巴体育网址免税港口■。往日回憶中最快樂的事,莫過於在自家屋後的湖中嬉水,柳蔭下垂釣。

隻不過短短的半個世紀,“百湖之市”的武漢對市民來說,便變得徒有虛名。對於湖泊消失的原因,徐紅兵一直都沒有找到答案。直到有一天,徐紅兵通過信息公開,得知了武漢[一起 的拚音:yī qǐ][最大 的英 文:largest]填湖案的查處結果後,他似乎明白了其中的[一些 的英 文:some]端倪:最高罰單流於[形式 的拚音:xíng shì],“湖長製”形同虛設,相關問責如同“罰酒三杯”。

盡管如此,要說武漢人不重視湖泊保護,恐怕還是沒[有多少 的英 文:How many]人會[相信 的英 文:上帝會存在的]。2015年[春節 的英 文:Chinese New Year]長假後的第[一次 的拚音:yī cì]市政府常務會就審議通過了《武漢市第三批湖泊“三線一路”保護規劃》。從湖北荊門市委書記履新武漢市代市長的萬勇自稱:“在武漢[工作 的拚音:gōng zuò],不重視湖泊就是不稱職。”

武漢市水務局局長左紹斌[告訴 的拚音:gào su]法治周末記者,湖泊是全體武漢人民的共同財富,按照武漢市製定的“鎖定岸線、全麵截汙、還湖於民、一湖一景、江湖連通”20字的湖泊保護總體思路,武漢市現已[建設 的拚音:jiàn shè]環湖親水綠道300多公裏,建成湖泊公園29個,國家、省級湖泊濕地5個,“經過近幾年的治理,有的湖泊湖麵恢複,有的水質上升,有的湖景初現,治理成效顯著”。

每兩年消失3個湖泊

一座[城市 的英 文:cities]裏懷抱著100多個湖泊,[中國 的英 文:China][唯一 的英 文:sole][世界 的英 文:world]少見。[因此 的英 文:therefore],武漢也有了“江城”“百湖之市”“夢裏水鄉”等美譽■沙巴体育网址信息中心■。

曾幾何時,武漢的大小湖泊星羅棋布,是這座城市的驕傲。連[許多 的英 文:many]地名,都有一個“湖”字,如楊春湖、金銀湖、南太子湖……

而在今天,武漢人在為日新月異的城市建設而欣喜時,也為率先[成為 的拚音:chéng wéi]全國首個被戲言“看海”的城市而憂心。沙湖被填、官橋湖汙染、南湖翻塘、東湖水華……各種和湖泊相關的負麵新聞,屢屢見諸報端。

官方公布的數據顯示,武漢城區的湖泊從建國初的127個,[已經 的拚音:yǐ jing]銳減到38個,[平均 的英 文:an average]每兩年消失3個湖泊。

徐紅兵指著最新的武漢市區地圖告訴記者,現在漢口火[車站 的英 文:station]的北邊,東至姑嫂樹路,西至常青路,南至發展大道,北至三環線,就是原來楊汊湖的水域範圍。

碧水連天,荷葉連連,飛鳥蹁躚,群[魚 的英 文:fish]戲水,這是老武漢人記憶中楊汊湖的美麗圖景。但如今,映入路人眼簾的是密集的居民樓,車水馬龍的街道,還有熙熙攘攘的人群。昔日的楊汊湖,成了一個帶有“湖”字的地名。

楊汊湖的“人間蒸發”,僅是武漢這座“百湖之市”城市變遷的一個縮影。過去的近半個世紀,武漢市內[所有 的英 文:all]的湖泊水域麵積,均有不同程[度 的拚音: dù]的縮減,無一幸免。

沙湖,是武漢內環[區域 的拚音:qū yù]內最大的湖泊,曾經有近萬畝規模的水域。那時的人站在湖邊向遠處望,[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]看見白茫茫的一片,讓人聯想到了“海”。上世紀80年代到90年代,[由於 的拚音:yóu yú]城市的發展和房地產的[開發 的英 文:developing],遭填占嚴重的沙湖,日益變少、變小、變髒。法治周末記者的采訪車離湖還有幾十米距離,汙水的臭味就已撲麵而來。有媒體調查後發現,沙湖的麵積現在已銳減到不足120畝。

位於武漢[中心 的英 文:center]城區的東湖,是中國最大的城中湖,但也[遭受 的英 文:Suffer]到了與沙湖相同的[命運 的拚音:mìng yùn],20年減少了約1100畝;位於遠郊的南湖,一座座樓盤依湖而起,像一堆柵欄把湖圍得嚴嚴實實;還有偌大的湯遜湖,放眼望去,周邊也是高樓林立。

範湖,老武漢人耳熟能詳的這個地名,現在僅給後人留下關於湖泊的回憶。還有更多的大小湖泊,連名字都沒留下,就永遠消失在歲月的河流中。

[隨著 的英 文:Along with]大量湖泊的消失,各種帶“湖”字的商品房廣告,[出現 的拚音:chū xiàn]在武漢市的大小城區。

法治周末記者查閱往日的報刊,得知在武漢的[曆史 的拚音:lì shǐ]上,有過兩次填湖高潮:第一次高潮是上世紀50年代到70年代。彼時的中國,為[解決 的英 文:settle]糧食[問題 的英 文:foul-ups],各地爭先恐後地“向湖泊要糧”,武漢市也進行了大規模的圍湖造田。第二次高潮出現在上世紀90年代後。市政建設和房地產市場的升溫,大量的湖域麵積被吞噬,武漢所存不多的湖泊[自然 的拚音:zì rán]在劫難逃。

華中師範[大學 的拚音:dà xué]教授金伯欣,是我國湖泊與水資源環境研究領域的權威專家,他經過認真調查後認為,武漢湖泊數量減少、麵積銳減,既有特殊曆史背景下圍湖造地、圍湖養魚的“曆史之殤”,也有因城市建設需要而填湖占湖的“發展之殤”,更有屢禁不止的違法填湖的“現實之殤”。

冠絕全國的湖泊保護法規

武漢人認為,湖泊之於武漢,既是城市呼吸之肺,也是城市文化靈魂的根基,更是武漢得以與外界乃至全世界對話的使者。

早在1999年,武漢市政府就頒布《武漢市自然山體湖泊保護辦法》。

據悉,這一政府規章的出台,源於武漢市1998年[發生 的拚音:fasheng]的特大洪水,當時的武漢城區是一片汪洋。遭受此劫後,武漢市的市人大代表、政協委員不約而同地寫議案、提案,振臂疾呼:保護湖泊。

《武漢市自然山體湖泊保護辦法》在一定程度上遏製了填湖行為,但效力有限。2001年11月30日,《武漢市湖泊保護條例》出台,自次年3月1日起施行。資料顯示,這是國內第一個城市為保護湖泊製定的地方法規。

依據《武漢市湖泊保護條例》,武漢所有湖泊[全部 的拚音:quán bù]列入保護名錄,嚴禁圍湖建設、填湖開發等行為。此後,武漢相繼出台《濕地自然保護區條例》《湖泊保護條例實施細則》《中心城區湖泊保護規劃》《湖泊執法巡查製度》等20多個與保護湖泊相關的地方性法規。“法規之多、[體係 的拚音:tǐ xì]之全,[可以 的英 文:can]說是冠絕全國。”

2012年5月28日,武漢市政府常務會通過《武漢市中心城區湖泊“三線一路”保護規劃》,為中心城區40個湖泊劃定“保護圈”。

2013年10月27日,為了改變過去執法力量分散、執法主體不明等狀況,武漢市組建[成立 的英 文:was founded]了湖泊[管理 的英 文:managing]局,作為武漢市水務局所屬正處級事業單位,與武漢市水務執法總隊是“一套班子,兩塊牌子”,專門[負責 的英 文:Responsible]保護湖泊、實施湖泊執法。

據武漢市湖泊管理局湖泊管理處長王學立介紹,“三線”中的藍線指的是水域控製線、綠線指的是綠化控製線、灰線指的是建築控製線。“一路”指的是環湖道路。“三線”劃定後,藍線、綠線內不得任意開發,灰線內的建設要與濱水環境相協調,並且限製無序開發。

2015年1月9日,武漢市人大常委會表決通過了新修訂的《武漢市湖泊保護條例》。由於這次修訂是該條例3次修訂中範圍最廣、力度最大的一次,因此新條例被譽為“最嚴湖泊保護條例”。

前些年,由於武漢一方麵在花巨資治湖,一方麵湖泊卻在繼續遭到侵蝕與破壞。一位環境法教授曾這樣形容武漢的毀湖護湖怪圈:“當初製定湖泊保護措施走在全國前列,但破壞也走在全國前列,湖泊的銳減恐怕在全國也是史無前例的。”

利益驅動下的官填與私填

《武漢市湖泊保護條例》明確表示:“除國家重點工程建設項目外,禁止占用(城市湖泊)。”“因特殊原因確需占用湖泊的,應當由建設單位報市水行政主管部門審核並報市人民政府同意後,按規定的審批權限報批。”

盡管有法可依,但武漢的違規填湖現象並未止步。

2013年8月29日,有媒體以《武漢湖泊“三線”保護規劃被指形同虛設》為題,曝光了“曾經的沙湖填占事件還未從[人們 的英 文:People]的記憶中褪去,又傳出菱角湖麵臨變相被毀命運的消息……”

法治周末記者就此詢問武漢市湖泊管理局湖泊處執法一隊負責人程仲義,他告訴記者,媒體報道的菱角湖壹號房地產項目,處於“三線一路”保護規劃的綠線以內,“依據職能劃分,應由國土規劃、園林等部門負責查處”。

《武漢市湖泊保護條例》修訂不到20天即2015年1月28日,就有媒體爆料,武漢被指耗資近億元,借清淤之名“填湖為開發商修路”。

2015年3月12日,法治周末記者來到武漢市湖泊管理局,見到了湖泊管理處的工作人員鄧潔平。他告訴記者,媒體報道的修路事件發生在沙湖,采訪的記者在現場看到的湖岸界碑,[應該 的拚音:yīng gāi]是2012年前設置的。至於是那個部門,[我們 的拚音:wǒ men]也沒有查清楚。“依據我們水務局為沙湖新設置的湖岸界碑,沒有發現有填湖行為。”

值得一提的是,有關部門曾組織過一次對西湖、北湖、鯇子湖等11個湖泊填占情況的調查,結果發現被填占的湖麵,[大部分 的英 文:centipede]經過了規劃審批。武漢市人大常委會原副主任楊向玲為此十分憤慨:“很多填湖事件是‘官填’,是拿著領導的‘條子’、部門的批文‘合法’填占的!”

湖北百思得律師事務所律師陳勇認為,“官填”也好,“私填”也罷,根本原因就是利益驅動。眾多房地產商搶著占湖、填湖,是因為房子建在湖邊有賣點。

“城區拆遷的[成本 的英 文:cost]有多大?”一名開發商向法治周末記者坦言,按最新保護條例,未經批準違法填占湖泊者,最高可以處50萬元以下罰款。而填湖而建的房屋[上市 的拚音:shàng shì]銷售後,湖景房因資源稀缺、升值空間大而均價都在萬元以上,50萬元依然猶如九牛一毛。

“湖泊是武漢人的心頭肉,現在成了開發商的盤中餐,不良[企業 的英 文:business]的排汙池。在武漢,如果沒有能力把湖泊管好,就[不要 的拚音:bù yào]在武漢做官。”華中師大教授譚邦和如是說。

似乎是為了回應譚邦和的話,武漢市原市長唐良智在一次與政協委員座談時,就違法填湖這一“老大難”問題堅定地說,“不能再在形式上喊一喊,叫一叫。今年,我們將把違法填占湖泊的行為,提升到公安刑事打擊的範圍”。

亟待完善的“湖長製”

“湖長製”是武漢的原創,即湖泊保護行政首長負責製。湖長製誕生後,很快有媒體為之大聲叫好,說這“既是一座城市的覺醒,也是順應民意的[重要 的英 文:important]作為”。武漢市在建立湖長製的同時,[不僅 的拚音:bù jǐn]將細化行政首長的工作責任,[而且 的拚音:ér qiě]將湖泊保護納入各區的績效考核體係。

據媒體公示的信息,武漢166個湖泊個個都有湖長,其中中心城區的40個湖泊為轄區區長擔任總湖長。

“要用鐵的精神、鐵的紀律、鐵的手腕推進湖泊治理,凡湖泊受汙或整治不力者,‘湖長’將受到行政處罰,甚至調離崗位。”武漢市相關領導的豪言壯語言猶在耳,媒體便曝光了江夏[經濟 的拚音:jīng jì]開發區大橋新區辦事處(下稱大橋辦事處)的企業[總部 的拚音:zǒng bù]建設項目,在湯遜湖進行場平工程施工。

武漢市水務局調查得知,大橋辦事處涉及填湖30畝,相當於3個標準[[足球 的英 文:Football] 的英 文:football]場麵積。法治周末記者在湯遜湖邊看到,一塊藍底白字的“保護湖泊,人人有責”的宣傳牌,就矗立在案發不遠的地方。

啼笑皆非的是,用肉眼都能分清的填湖,湯遜湖的總湖長、江夏區區長胡亞波在武漢的電視問政中,居然說“事先不知情,是看到新聞後才[知道 的拚音:zhī dao]”。

2013年6月20日,武漢市水務局對大橋辦事處“頂格”處以50萬元罰款,引來全國輿論一片讚許。[然而 的拚音:rán ér],武漢市水務局一名李姓工作人員告訴記者,大橋辦事處的50萬元罰款已繳納,交到了江夏區財政局。

徐紅兵認為,大橋辦事處的50萬元罰款來源於江夏區財政局,現在罰款又交到了江夏區財政局,“這種做法,連左口袋換到右口袋都不是,就相當於從[自己 的拚音:zì jǐ]的口袋拿出來,又放回到自己的口袋”。

徐紅兵還告訴記者,恢複湖泊原狀的清理工作由江夏區城投公司出資,回挖成本約為80萬至100萬元。“江夏區城投公司是國有企業,近百萬元的損失全部由國家埋單,沒有一個責任人為此承擔一分錢。”

2013年8月4日,徐紅兵以武漢市民身份申請信息公開後,獲知了武漢最大填湖案件中,有肖某、徐某、雷某、張某等多名幹部被追責。

“紀委監察部門在通報查處填占湯遜湖違紀違法案件時,連追責的責任人名字都不敢對外公開,不知道他們到底害怕什麽?”徐紅兵不解。

2013年12月17日,在填湖案件中毛發無損的江夏區“總湖長”胡亞波,從江夏區區長升任新洲區區委書記。記者試圖在武漢市湖泊管理局查閱江夏區與武漢市政府簽訂的《湖泊保護責任書》,但被以“需經上級領導批準為由”而婉拒。

任重道遠的湖泊保護

“166個湖泊,湖泊麵積一寸也不能縮小!”危機之下,保護湖泊在武漢已漸成共識。

早在2005年,武漢市就提出,為中心城區的40個湖泊劃定保護水域“藍線”,沿湖設立界樁。

2013年,武漢市出爐全國首份湖泊地圖——《武漢市湖泊[分布 的拚音:fēn bù]圖》,166個湖泊首次在地圖上全部就位,被永久鎖定。這是一張摸清家底的工作地圖,一張[接受 的英 文:accepted]市民監督、不留退路的保護地圖,一張讓市民了解百湖之市的普及地圖。

2014年4月,武漢市政府確定:除了中心城區40個湖泊劃定“三線一路”外,新城區126個湖泊也要實施“三線一路”保護規劃。目前新城區首批23個湖泊“三線一路”已劃定。166個湖泊藍線共鎖定全市湖泊麵積867平方公裏,相比2005年全市水資源普查確定的779平方公裏,增加了88平方公裏,約相當於3個東湖的麵積。

武漢市湖泊管理局副局長祝九[勝 的拚音:shèng]告訴記者,以往涉湖的建設項目,由於水務局沒有規劃審批權,即使貼著水岸建,隻也有等項目圍湖而起再去執法。“武漢市政府明確規定,2013年起,涉湖項目規劃前需先征求水務局[意見 的拚音:yì jian],否則不能審批。”

據祝九勝介紹,在武漢市湖泊保護進程中,民間力量功不可沒。武漢“[愛 的英 文:love]我百湖”誌願者組織成立幾年時間裏,參加“愛我百湖”的誌願者多達上萬人。在過去的4年裏,這個組織曾[成功 的英 文:走上人生巔峰]製止了塔子湖、龍陽湖、沙湖等湖泊的違規行為。

“如果把城市和湖泊比作一對戀人,那麽現在武漢的湖泊保護到了全城熱戀的階段了。”武漢市水務局政策法規處副處長高山說。

“愛我百湖”十佳誌願者柯誌強曾在2010年發現喻家湖有個9米寬的超級排汙口,匯聚周邊[學校 的拚音:xué xiào]、單位、社區的大量廢水直排入湖。上報後,該排汙口進入處置階段,最終在2004年截汙成功。

“水質的改善是一個[漫長 的英 文:long]的過程,急不得。”武漢市水務局水資源處處長黃天榮說,武漢正在進行湖泊水網連通建設,打造健康的水生態係統,效果會慢慢展現。但指望著在短時間內看到根本性的成效,或者想一蹴而就,[都是 的拚音:doushi][科學 的英 文:Science]的。

“全社會都要像愛護自己的眼睛一樣愛護湖泊。”武漢新市長萬勇說對湖泊保護立下了幾條“硬約束”:湖泊納汙必須零增長,對已汙染的湖泊,各區必須製定逐年[計劃 的拚音:jì huà],一個個修複治理;湖泊周邊不能有農業麵源汙染;嚴禁圍欄投肥養魚;如果填湖一律繩之以法。

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